新莽 时所置尚书属官。《后汉书·耿纯传》：“﹝ 耿纯 ﹞父 艾 ，为 王莽 济平 尹。 纯 学於 长安 ，因除为纳言士。” 李贤 注：“ 王莽 法古置纳言之官，即尚书也。每官皆置士，故曰纳言士也。”